政策解读(一)

单位:蒲白矿业作者:管理员发布时间:2018-04-21 点击数:6417

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史

遗留问题系列政策解读(一)

 

一、什么是国有企业办社会职能?

国有企业办社会职能包括:国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理的统称)、企业自办的医疗教育机构、市政及文化体育设施、社区管理、退休人员管理与服务职能等公共服务体系。

二、为什么要剥离国有企业办社会职能?

国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。随着市场经济的快速发展,国企深化改革的不断加快,剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。剥离国有企业办社会职能,旨在破解国有企业办社会负担沉重的突出问题,企业办社会历史遗留问题越早解决成本越小,越晚解决工作越被动,对职工生活影响也越大。

三、剥离国有企业办社会职能有何重大意义?

剥离国有企业办社会职能和加快破解历史遗留问题,是党中央、国务院的重大决策部署,是加快国企改革发展步伐的有力举措。加快剥离国有企业办社会职能,有利于国有企业减轻负担,保障国企轻装前行,集中精力发展主营业务,公平参与市场竞争,也有利于整合资源,改造提升基础设施,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,进一步改善职工居住环境。

四、剥离国有企业办社会职能方面出台了哪些政策性文件?

在剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题方面,国家相继出台了国发〔2016〕19号、国办发〔2016〕45号、财资发〔2016〕31号等文件,陕西省相继出台了陕政办发〔2017〕2号、陕财办企〔2016〕73号、陕财办企〔2017〕4号等文件,陕煤集团也出台了相关文件。

五、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交试点工作是何时开始的,取得了哪些成效?

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,2012年在黑龙江开始试点,2014年扩大到重庆、湖南和河南,2015年扩大到辽宁、吉林、四川、贵州、广东和海南等10省(市)。2016年在全国全面推开。到2016年底,全国已完成分离移交和签订协议的占到30%。2017年是攻坚年,国家要求分离移交或签订协议的要达到70%,其中供电要达到80%。 2018年底要基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

六、中、省及集团亿万先生对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的工作完成时限是如何规定的?

1.国务院规定:2016年开始,在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。

2.陕西省规定:2017年全省国有企业职工家属区“三供一业”完成分离移交或签订协议达到70%,其中供电设施分离移交达到80%;基本完成企业办市政、社区管理等职能移交和消防机构分类处理。

3.陕煤集团规定:集团亿万先生所属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,2017年全面完成协议签订(独立工矿区最低限度是框架协议),2018年底前完成整体移交工作。

七、国务院对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交确立的原则是什么?

国务院文件明确国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,必须坚持三个原则,即:应交尽交、能交则交、不交必改。在移交工作顺序方面,原则上先完成移交,再维修改造。按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主,改造为辅,促进基础设施优化整合,并保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

八、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的责任是如何划分的?

根据国务院文件规定,国有企业职工家属区“三供一业”分离移交按以下职责划分:

1.省级政府主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,制定工作方案,明确地方国有企业特别是省属企业具体实施办法,跟踪掌握工作进展情况,积极协调推动。

2.市级政府主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,完善工作办法,制定分离移交相关标准和政策,协调落实接收单位,研究解决具体问题,对分离移交工作实施全过程管理,明确市属企业具体实施办法,积极协调推动和促进工作任务完成。

3.国有企业集团亿万先生主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,并纳入业绩考核体系,制定工作方案,落实系列举措,做好资金的申请、拨付、清算,督促指导所属企业做好具体组织实施工作,加强与地方政府及有关接收单位的沟通,及时跟踪掌握工作进展情况,协调解决有关具体问题,促进工作任务完成。

4.移交企业主要工作任务:与接收单位协商分离移交事项,签订分离移交协议,做好资产清理、移交及账务处理工作,做好补助资金的申请、使用,做好或配合做好维修改造工作,做好职工分流安置工作,及时报告工作进展情况,促进工作任务完成。

陕煤集团明确指出“三供一业”分离移交企业是剥离移交工作的责任主体和实施主体,并要求移交企业主要负责人要负起总责,亲自主持研究相关工作,亲自出面协调各方关系,亲自研究解决有关问题。

九、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交涉及的资产财务问题如何处置?

接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团亿万先生审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

十、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交费用是如何分担的?

分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

十一、国家对中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交补助政策是如何确定的?

中央下放政策性破产企业分项目户均改造费用补助标准为:供水0.58万元、供电0.92万元、供热(供气)0.95万元,物业管理0.75万元;其他中央下放企业补助标准为中央下放政策性破产企业补助标准的50%;另50%由集团亿万先生负担30%,移交企业负担20%。

十二、陕西省对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交有什么新要求?

2017年5月19日召开的全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作会议上,省政府对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交提出了“五个不”的新要求。即:从2019年起,国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用,不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。省属企业自2017年起,不得再为承担办社会职能和历史遗留问题的单位进行投资或追加投入,也不得再举办任何承担办社会职能的单位,不得再扩大或产生新的剥离移交问题。

十三、陕西省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作分哪几个阶段完成?

1.准备阶段:主要包括制定实施办法,明确改造标准;制定工作方案,成立工作机构。

2.实施推进阶段:主要包括落实接收事项;签订移交协议;精准推进移交。

3.总结验收阶段。